大、经济发展环境优、加快发展动力足的四方面基础条件，深挖资源优势，确定主攻方向，最终把“十一五”的发展重点定位在“坚持以新农村建设为纲，以油田合作为主导，以气田开发为重点，以资源深加工为基础，搞好城市建设，大力招商引资，发展‘油经济’、‘气经济’和农牧产品加工业，围绕资源确定项目，引进项目，孵化企业，延伸产业链条，构筑循环经济圈”之上。
为了能够完成好“十一五”期间的各项目标任务，《纲要》从下述六个方面指出了发展方向和任务：
（一）以经济建设为中心，构筑循环经济发展格局。确定肇州“十一五”期间的发展重点是要立足资源深度开发，通过坚定不移的实施好“以短补长、以长替短、长短结合”的战略，做大做强“八个产业”。一是全力推进油气合作项目，做好油化产业；二是全力推进亚（汉）麻加工项目，做好麻业产业；三是全力推进玉米加工项目，做好玉米产业；四是全力推进烤烟加工项目，做好烤烟产业；五是全力推进乳品加工项目，做好乳业产业；六是全力推进肉牛加工项目，做好肉牛产业；七是全力推进生猪加工项目，做好生猪产业；八是全力推进大鹅加工项目，做好大鹅产业。
（二）以新农村建设为纲，统筹城乡健康协调发展。在新农村建设上，按照《肇州县社会主义新农村建设实施意见》的要求，主要是坚持“科学规划、因地制宜、量力而行、循序渐进、以点带面、逐步推开”的原则，做到“近远结合”、“长短互补”、“软硬并举”、“上下联动”，重点在改变村容村貌，完善基础设施，健全社会保障体系上求突破。尤其是在生产发展上，提出以“大规模、机械化、农场式”为方向，加强农业基础设施建设，推进标准粮田项目建设，调整优化种植结构，推行标准化生产和规模经营。大力招商引资，延伸产业链条，发展乡村企业，促进生产发展，实现以工补农。在生活宽裕上，重点是通过引导农民由单一种植业向种养型、种加型、种运型、种商型、种劳型等多业兼营型转变，多渠道增加农民收入。
（三）以城乡建设为载体，营造加快发展良好环境。《纲要》确定全力实施“南移北连、东扩西开、中区改造”的城市发展战略，通过走好以城养城、经营城市的发展之路，进一步完善城市功能，改善环境面貌。具体做法是实施“三个改造”完善“五个功能”，建设“四个中心镇”。“三个改造”即改造道路网络，使县城内主次街路全部实现白色路面，巷道全部实现红砖路面；改造楼房，对县城内楼房全部进行平改坡改造，对原有住宅楼区进行休闲、娱乐设施建设，改善人居环境；改造平房区，对县城内平房集中区域进行开发改造，建设经济适用型住宅，改善居民居住条件。“完善五个功能”即完善用水供给功能、完善污水处理功能、完善垃圾处理功能、完善集中供热功能、完善专业市场功能。“建设四个中心镇”即在农村小城镇建设上，重点把兴城、朝阳沟、二井和永乐四镇建设成为功能齐全、基础完备、辐射周边的中心镇。通过中心镇带动，促进农村基础建设及公益事业发展。
（四）以科技教育为先导，推进社会事业全面进步。《纲要》确定“十一五”及今后一个时期，要做好四个方面“提升”即提升科教事业发展档次、提升医疗卫生服务功能、提升计划生育管理水平和提升交通电力保障能力，推进肇州社会事业全面发展。
（五）以维护稳定为目的，建立健全社会服务体系。《纲要》确定在“十一五”期间，要站在维护社会稳定的高度，把健全社会保障体系纳入日程。要通过构筑社会保险、社会保障和社会救助三大服务体系，进一步建立健全社会服务功能，全力维护社会的稳定。
（六）以精神文明为动力，加快和谐社会建设进程。《纲要》确定“十一五”乃至今后一个时期是我县的重要发展机遇期，也是我县加快和谐社会建设进程的战略机遇期
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