文化生活的需要，更谈不上实现小康社会和建设以人为本的和谐社会的目标。同时指出，我们的发展不但要关注发展的数量和速度，更要注重质量和效果，追求的是全面的、协调的、可持续的、科学的发展。这是《纲要》规划发展的出发点。
指导思想中明确提出，“十一五”时期的发展，要从我县县情实际出发，认真借鉴先进地区的发展经验，比照周边县区的发展状况，突出自身特色，科学定位全县的发展。就是要依托全县丰富的油气、农牧资源优势，突出打好“油气、麻业、乳业、农业”四张特色牌，通过不断加大科技投入，努力发展循环经济，不断拉长产业链条，做大做强主导产业，形成循环经济的产业链条，建设人与自然协调发展的资源节约型和环境友好型社会，这是《纲要》提出肇州未来经济发展的着力点。
在此基础上，指导思想进一步提出，要实现肇州小康社会的奋斗目标，必须以社会主义新农村建设为纲，全面加强农业和农村工作，推动全县物质文明、政治文明、精神文明和社会文明的同步发展，加快以人为本的和谐社会的建设进程。这是《纲要》确定肇州未来发展的落脚点。
四、关于奋斗目标的制定
《纲要》在确定经济发展指标方面，既坚持了实事求是、积极稳妥的原则，又体现了加快发展、超常发展的思想，确定了全县“十一五”期间经济发展目标，GDP年均增长15%的发展速度，即到2010年，全县地区生产总值计划实现407800万元，比十五末增长101.1%，“十一五”期间年均增长15%，其中第一产业增加值计划136000万元，“十一五”期间年均增长9.1%；第二产业增加值计划195040万元，年均增长20.0%；第三产业增加值计划76760万元，年均增长16.2%；社会消费品零售总额计划84600万元，比“十五”末增长47.6%，年均增长8.1%;全口径财政收入计划实现65939万元，比“十五”末增长105.3%,年均增长15.5%，同时力争达到8个亿的目标。社会发展目标，全县总人口不突破45.4万人，比“十五”末增长1.5%，人口自然增长率控制在6‰以内；按照新农村建设标准，2006年全县有41个村和2个分场达到基本标准，到2010年全部实现基本标准。人民生活目标，城镇居民人均可支配收入计划实现6000元，比“十五”末增长42.9%，年均增长7.4%；到2010年全县104个村和10个分场全部达到新农村基本标准，农村人均收入计划5000元，比“十五”末增长50.2%，年均增长8.5%；城镇人均居住面积达到10.2平方米，比“十五”末增长11.5%，年均增长2.2%；农村住房砖瓦化率和农村自来水普及率分别达到49.5%和52.0%，比“十五”末分别增长43.1%和56.6%，两项指标年均分别增长7.4%和9.4%；新型农村合作医疗参合率达到90%。确定发展目标的主要经济增长点有以下几个方面：
第一产业，到2010年农业总产值计划286000万元，比2005年增长101000万元，年均增长9.1%。要达到这样的增长速度，必须加大农业内部的结构调整力度。种植业方面要增一块，2010年各种粮食作物种植面积由123万亩减少至101万亩，但由于大力推行农业标准化、不断增加农业投入和农业科技含量，提高单产，稳定总产，使全县粮食产量要继续稳定在13亿斤以上，比“十五”末增加产值8000万元；经济作物要增一块，种植面积由“十五”末的50万亩扩大到65万亩，比“十五”末增加产值29080万元，其中到2010年汉麻面积要发展到20万亩，烤烟、甜菜、瓜菜和其他作物的面积也要有所增加。畜牧业发展要增一块，预计2010年全县畜牧业总产值达到147700万元，比“十五”末增加55163万元，其中奶牛存栏由2.4万头扩大到4万头，新增产值10200万元，黄牛饲养量由13.6万头扩大到25万头，新增产值13000万元，生猪饲养量由75万头扩大到120万头，新增产值29250万元，大鹅、鸡、羊饲养量也都要有所扩大，新增产值12950万元；劳务输出要增一块，“十一五
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