为全面贯彻落实十六届五中全会精神，紧紧抓住振兴东北老工业基地和社会主义新农村建设历史机遇，充分利用哈大齐工业走廊建设有利契机，促进肇州经济社会持续、快速、健康发展，按照中央要求及省市具体部署，在广泛调查研究，深入分析县情的基础上，依据《肇州县全面建设小康社会经济发展规划》及2005年全县经济社会指标完成情况，编制了《肇州县国民经济和社会发展“十一五”规划纲要》。
一、现实基础和形势
（一）“十五”期间工作及成就
“十五”期间，我县深入贯彻落实党的各项方针政策，积极推进各项改革，国民经济和社会事业健康发展，完成了“十五”计划确定的各项任务。
1、财源建设的效果明显，县域经济综合实力增强。2005年，全县地区生产总值实现202，748万元，按可比口径“十五”期间年均增长17.7%。其中，第一、二、三产业增加值实现88,000万元、78,515万元和36,233万元，按可比口径年均分别增长29.7%、19.4%和9.1%。全口径财政收入实现32,121万元，年均增长34.2%。其中，县级财政收入实现11,650万元，年均增长16.0%。全社会累计实现固定资产投资78,867万元，比“九五”期间的50,171万元净增28,696万元，比“九五”期间增长57.2%。
2、农转牧战略有效推进，农村经济扎实稳步发展。2005年，全县农业总产值实现185,000万元，按可比口径年均增长22.5%；畜牧业总产值实现92,537万元，按可比口径年均增长29.5%，畜牧业产值占农业总产值的比重由“九五”末的38.9%提高到50.0%。粮经饲比例调整到6：3：1，粮豆薯总产量达到65万吨，比2000年50万吨增长30%。
3、项目建设的成效显著，工业经济实力不断增强。2005年，全县工业总产值实现233,323万元，按可比口径年均增长16.2%，其中规模以上工业企业实现产值70,263万元，按可比口径年均增长23.3%；全县工业企业利税实现20,057万元，年均增长36.3%，其中规模以上工业企业实现利税11,653万元，年均增长44.8%。同人麻业公司1万锭亚麻纱、摇篮乳业公司日处理300吨鲜奶、凯丰纸业公司1.5万吨高档生活用纸等重点项目进展成效显著。摇篮乳业公司的摇篮乳粉和大磨豆粉被评为国家名牌产品。
4、民营经济的发展较快，拉动经济增长能力增强。“十五”期间，全县第三产业产值实现 66，010万元，按可比口径年均增长9.7%。社会消费品零售总额实现57,312万元，按可比口径年均增长6.0%。到“十五”末，全县个体工商业户发展到4,200户，私营企业发展到147家，年均分别增长4.3%和6.0%。
5、实施经营城市的战略，城乡人居环境明显改观。“十五”以来，全县推进了十字大街拓宽改造、次干道铺装、水厂建设、地下排水设施改造、巷道铺装、广场建设等40个县城重点建设项目，仅2005年就完成了8个基础建设重点项目，同步推进了永乐、朝阳沟、丰乐和二井等小城镇的规划和建设。
6、积极稳妥地推进改革，一些矛盾得到较好解决。农村改革成效显著，实施了以“一免两补”和取消“两工”为核心的农村税费改革；完成了以“撤乡并镇”和“村级合并”为中心的乡镇机构改革，全县乡镇（场）由18个合并为14个，行政村由183个精简整合为104个。城镇改革进展顺利，县直行政机构由40个减少为29个，精简27.5%；事业单位改革逐步实施，稳步推进。国有企业改革不断深化，原国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨工作取得显著成效，13418名下岗职工与企业有偿解除了劳动关系。
7、各项事业协调地发展，社会文明程度不断提高。教育投入不断加大，全县农村中学全部实现了楼房化，农村初中全部配备了信息技术教育载体；小学适龄儿童入学率和初中教育入学率分别达到100%和98%。全面推进了素质教育，教育教学质量不断提高。高中教育规模有所扩大，职业技术教育成果喜人。新建
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